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2018
02-21

冲突会产生赢家还是输家?或者只是幸存者?


象牙海岸ABIDJAN - 在最近的星期天上午5点,我吃了烤鸡,并且和朋友一起在户外的立场上喝了Solibra啤酒,沿着一条连接浩瀚的工业级区Abobo和这个大都会中更高档的Angré社区的道路500万,科特迪瓦的经济首都。这是一个漫长的夜晚,在阿比让,娱乐,非正式商业和街头生活昼夜不停地嗡嗡作响。早晨吃饭的人群在矮木桌旁坐在我们的旁边。那个时候道路交通很轻,但是大量的橙色出租车经过,减慢了寻找票价的速度。

没有一名警察在场 - 也没有一名士兵或警戒人员。现场感觉正常和安全。但就在三年前,它看起来截然不同。艾哈迈德,我们桌上的一位朋友,示意道路然后回到我们身边。 “我们现在在这里喝酒,”他说。 “你应该在危机期间看到这个地方。 Abobo清空了。 “在这条街上,只有人们走路,随身携带任何东西。”

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2010年12月至2011年4月期间,政治暴力使阿比让陷入瘫痪,造成约3,000人死亡,并造成超过37万人丧生这是西非第二大港口,也是主要的港口和商业中心,几乎崩溃了。犯下处决,强奸和失踪事件,安全部队横扫反对派据点和当地民兵冲突。根据该国选举委员会的调查结果,现任总统洛朗·巴博在2010年11月向其竞争对手阿拉萨内·瓦塔拉拒绝承认失败时开始了危机。不顾联合国和大多数国际社会,巴博坚持掌权,直到2002年内战以来控制北部象牙海岸的前反叛分子向南推进,在法国和联合国部队的支持下采取忠诚分子。巴博终于在2011年4月从他的设防住宅中被提炼出来,让瓦塔拉完全控制了一个完全混乱的国家。

今天,阿比让的生活显示出这些事件的痕迹非常少。瓦塔拉主持了9%的增长,象牙海岸的政治和经济影响力复兴,这在该地区曾经是相当大的,但在过去的十年里一直萎靡不振。该国富饶的农业吸引了投资者,这个国家是世界上最大的可可生产国,出口许多其他农作物,并且具有挖掘潜力。法国,中国和突尼斯公司正在完成基础设施项目,包括阿比让期待已久的第三条泻湖大桥。非洲开发银行正在回到其阿比让总部。随着国家复苏,巴博和他最亲密的两个盟友在国际刑事法院(ICC)面前指控危害人类罪。与此同时,象牙海岸的法院对危机期间犯下的罪行指控了150名民事和军事人员,一个真相委员会正在听取受害者的证言。

但是在科特迪瓦(正式名称为科特迪瓦),冲突后司法的提供似乎与恢复和平和经济发展不一致。虽然投资者和债权人赞扬政府的表现,但人权组织警告说,国际刑事法院和科特迪瓦法院只是起诉巴博的营地,而留下支持瓦塔拉的军阀和民兵领袖不受惩罚。而现在,即使是这种片面的正义也可能处于危险之中。在过去的几个月中,政府已经减少了一系列政治协议,释放了巴博的关键助手,并诱使其他人流亡。与西班牙国际刑事法院这样的机构建立起来执行的冲突后司法准则不同的是,这个至关重要的西非国家依然脆弱的复兴可能恰恰相反。这不一定是坏事。

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一旦危机结束,象牙海岸冲突后司法的必要性就被确定了,不仅是大赦国际和人权观察等团体,而且是新政府要求国际刑事法院调查最早于2011年5月进行。国际刑事法院的目的是在2002年根据一项现在有122名成员的条约成立的,目的是在当地起诉不可能或困难时起诉战争罪和危害人类罪。 ICC于2011年10月确定 选举后的事件达到了起诉标准,报告详述了许多暴行 - 大多数是亲巴博部队,但也有许多亲Ouattara部队 - 在阿比让发生的事件和西部象牙动荡地区海岸。检察机关随即起诉巴博,作为负责谋杀,强奸和性暴力,“迫害”和“其他不人道行为”的“间接共同实施者” - 他于2011年11月被转移到海牙。法院后来颁布对巴博的妻子Simone Ehivet Gbagbo和民兵领袖CharlesBléGoudé的类似指控提出起诉。国际刑事法院已经公开可能起诉在2002年内战期间和之后发生的暴行,但现在它只限于2010-11年选举后的事件,据称它可能会产生额外的起诉。

巴博案是国际刑事法院迄今为止最引人瞩目的案件之一:他是第一位出庭前的前国家元首,也是唯一一位曾被拘押过的国家元首。 (海牙的拘留设施还接待了塞尔维亚的斯洛博丹米洛舍维奇和利比里亚的查尔斯泰勒,但是不同的国际法庭审理了他们的案件。)对前科特迪瓦领导人的诉讼进行得相对迅速。最近,检察官冈比亚法学家Fatou Bensouda提交了一份大量法官所要求的额外证据,本周,辩方提出了驳回该案的保密反驳理由。法官现在可以为巴博的审判确定一个日期,或者如果他们认为检察官的案件不够充分,就可以驳回指控。

根据其自身的优点进行评估,迄今为止,巴博案件包含了国际刑事法院的使命。首先,它拥有一个领导者,负责指挥下的暴行。其次,它为答辩原则上应该确保公平审判的指控提供了一个细致而平稳的过程。在这些方面,它支持冲突后司法的标准,这些标准源于二战后纽伦堡审判中的情况,并且在过去二十年里,在南斯拉夫,卢旺达和南斯拉夫冲突后组建特别国际法庭的问题变得更加明确最终以国际刑事法院的形式建立了一个常设机构。事实上,尽管一些大国(特别是美国,中国,俄罗斯和印度)拒绝加入国际刑事法院是因为他们不想让国民遭到起诉,法院的广泛成员(包括欧洲和拉丁美洲的大部分成员)和非洲大部分地区 - 证明了这些标准的传播。为法庭的存在辩护的核心理念是,在冲突期间对平民的暴力行为是犯罪行为,并且有必要进行起诉和惩罚。

但不是每个人都支持ICC和这个潜在的规范。法院受到了批评,因为其案件中的所有八个国家“情况”都在非洲,这表明当世界各地发生与冲突有关的暴行时,官员歧视该地区。在1月份的法庭辩护中写作纽约书评,人权观察执行主任Kenneth Roth认为,“对非洲的关注主要反映了当前国际司法范围的限制”,因为ICC只能起诉成员国公民或成员国领土上犯下的罪行,而且最近经历冲突的大多数非洲国家不是法院成员。罗斯还指出,非洲领导人在法庭上煽动或鼓掌了几起非洲案件,包括象牙海岸的调查。如果非洲国家拒绝或撤回国际刑事法院,罗斯认为,“这对国际正义可能是毁灭性的。”

但是,对国际刑事法院的更根本性的批评是,冲突后司法的整个前提是一种错误的,适得其反的结果一。在这种观点中,哥伦比亚大学学者Mahmood Mamdani特别表示,冲突解决应该是交战方通过谈判解决的政治问题,而不是通过审判和监禁解决的司法问题。写于上个月的纽约时报,前南非总统马达尼和塔博姆贝基指出,美国后内战时期的重建,领导层 南非种族隔离后的过渡以及冲突后的乌干达和莫桑比克的定居点都拒绝了支持政治决议的审判,这些决议允许“昨天的死敌”成为“仅仅是对手”。“”大规模暴力更多是一种政治而非刑事问题,“马达尼和姆贝基写道。 “我们需要的是一个政治进程,一个坚定的信念所驱使的是,没有赢家,没有输家,只有幸存者。”

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在象牙海岸,选举后冲突的决议似乎正在发生变化从高瞻远瞩的司法方式到务实的政治解决。自从2011年年底巴博转交给国际刑事法院以来,科特迪瓦政府表示不愿意将案件移交给国际刑事法院或当地法院审判。虽然维权组织警告说,“赢家的正义”正在抓住,让瓦塔拉游击队员免于起诉,但更可能的前景是,如果任何一个阵营的嫌疑人都会面临审判的可能性很小。

自从将巴博转移到国际法院以来,象牙海岸与国际刑事法院之间的矛盾交锋就是这一演变的一个标志。逮捕Simone Gbagbo和BléGoudé的逮捕令分别于2012年11月和2013年9月公开发布,早些时候已经通过印章发放。但政府刚刚同意将自2013年1月从加纳引渡以来持有的BléGoudé转交给ICC。尽管自2011年4月政权垮台以来,它仍拒绝将西蒙娜·巴博送到海牙。直到最近关于布莱古德的决定,科特迪瓦政府一直认为,该国的法院已经充分恢复以处理这两起案件,使国际商会程序变得不必要,对这两个数字的当地诉讼正在形成。

但地方法院针对亲巴博数字的案件几乎没有前进。负责调查这些行为者所犯罪行的特别检察机关在过去一年里已经耗尽了其工作人员,调查人员从20名下降到4名。在过去的几个月中,政府已经释放了数百名巴博盟友在押。 2013年8月,它发布了14名知名人士,包括前巴西总理兼巴博科特迪瓦人民阵线(FPI)临时总理帕斯卡尔阿菲恩格桑和前总统儿子米歇尔巴博。 1月27日至2月5日,又有130名囚犯获释。原则上,这些个人仍在等待处理。然而,阿菲和其他人已经发表声明承认瓦塔拉作为总统的合法性,并且他们已经恢复了政治活动,甚至在二月下旬召开了一次人民民主联盟大会。

其他高级别的巴博盟友正在流放。他们包括几名军官,最近还有阿比让港务局前负责人和巴博核心成员主要成员马塞尔戈西奥。戈西奥被广泛认为帮助巴博绕过了象牙海岸的联合国武器禁运,并且最近被评为2012年发生袭击事件的嫌疑组织者。针对这一事件,欧盟冻结了他的资产,象牙海岸发布了对他的逮捕令。尽管如此,居住在摩洛哥的戈西奥于1月17日返回阿比让,引用瓦塔拉呼吁流亡者回归。 “我完全在和平与和解进程中写下自己的名字,”高塞欧告诉记者。一些政府部长在他返回后会见了他,一位官方的消息来源称RFI对他的指控“不再相关”。

为什么缓和巴博难民营有很多原因,即使这意味着搁置法庭案件,对于科特迪瓦政府。瓦塔拉将在2015年竞选连任,并需要一个可信的反对派;抵制该国2011年议会选举的外国证券投资委员会的参与将增加该结果的合法性。其次,尽可能多地选择巴博同盟者对隔离顽固派有明显的好处,他们人数不断减少,但仍然响亮。第三,忽视巴博盟友的罪行使政府能够为自己的阵营做同样的事情,包括在2002年内战期间或之后被指控犯有暴行的前叛乱领导人。第四,避免试验带来的极端气候, 政府继续关注重振经济。

科特迪瓦官员很容易让地方法院案件枯萎,尽管这样做会引起治理倡导者的批评。但政府最初欢迎的国际刑事法院起诉将证明是棘手的。到目前为止,象牙海岸的领导人在遵守和藐视国际法庭之间采取了一个立场,在他们认为合适的时候对国际刑事法院的要求作出回应。但是对抗洛朗巴博的案件现在已经远远超出了它的控制范围,并且接近十字路口。审判可能会重振过去二十年来困扰该国的种族,政治和地区紧张局势,直到现在才显现出来。如果巴博被释放,大概是流亡(南非是一个可能的目的地),它可能会鼓舞他的党派人士,并获得类似的结果。这两个结果都不可能让科特迪瓦政府看起来越来越致力于在地毯下扫荡过去。

随着这种方式的实力增强,选举后危机造成3,000人死亡和其他弊端的风险也越来越大,更不用说那些来自早前象牙海岸冲突痉挛的人们 - 不仅不会受到惩罚,而且不会被承认。该国有一个真相与和解委员会,但它花了两年的时间分析冲突的结构性原因,直到最近才开始收集受害者证言。代表受害者家属的人权团体和协会已经开始发出警告:“没有正义的和解将会是妄想,”科特迪瓦一家主要人权组织负责人雅考巴·杜姆比亚告诉IRIN。 “选举后的危机非常残酷和致命。至少在一定程度上需要一些正义。“

正如目前的情况,象牙海岸冲突后解决方案存在一些缺陷。政府似乎没有在法庭上寻求宣泄,但它也没有完全拒绝司法战略。与此同时,新出现的政治解决方案是临时的和零碎的。至少现在,马达尼和姆贝基可能倡导的各方之间正式的,蓄意的政治协议是不足的。如果该国领导人通过一系列讨价还价来设法为经济和社会发展创造条件,无论如何简单和机会主义,象牙海岸案件可能成为冲突后实际治理中的有益实物教训,挑战国际刑事法院的概念为解决冲突的支点。不管结果如何,巴博审判对该国来说都是冒险的冒险。它可能会轻易破坏和平并巩固它。

与此同时,阿比让忙于重新开展活动。但痛苦萦绕。在Niangon,一个工人阶级部门,民兵在该国有争议的选举后挨家挨户搜寻反对派支持者,亲巴博分子甚至在摔倒后仍然坚持,我看到建筑物上有弹孔,狙击手有屋顶在一个小巴站附近有一个排水渠,这是一个严酷的目的。 “没有人知道那里有多少尸体,”一位居民告诉我。整个城市,每个人都有故事 - 殴打,强奸,谋杀,抢劫,骚扰。很多与我交谈过的人都对不断增长的逍遥法外感到沮丧,并且悲伤的是,如此多的受害者 - 没有名单 - 仍然是未知的,否认承认和记忆的尊严。

但只要经济汹涌前行,那些为受害者讲话的人都会听到麻烦。在这方面,马达尼和姆贝基是正确的:冲突后,只有幸存者。